6月28日，中國(guó)城市百人論壇之2020青年論壇第三場(chǎng)于線上舉行，本次論壇的主題為“中國(guó)城鎮(zhèn)化的未來(lái)之路：資源環(huán)境約束下的消費(fèi)，集聚與平衡”。廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院教授趙燕菁在論壇上表示，中國(guó)的城市化即將進(jìn)入下半場(chǎng)，應(yīng)對(duì)之策的核心，就是住房制度設(shè)計(jì)。
趙燕菁強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的城市化1.0階段，也就是資本型增長(zhǎng)階段已接近尾聲，城市化的下半場(chǎng)也就是運(yùn)營(yíng)型增長(zhǎng)階段已經(jīng)開始。正確的住房制度是要解決城市化下半場(chǎng)的兩大問(wèn)題，勞動(dòng)力成本和家庭消費(fèi)的關(guān)鍵。中國(guó)最主要的資本市場(chǎng)是住房市場(chǎng)，如果中國(guó)的住房不能人人擁有，也就不能從根本上消除貧富差距。只有讓所有人都能擁有住房，才能讓全社會(huì)公平地參與城市財(cái)富的二次分配，享受均等的公共服務(wù)，有效需求才會(huì)擴(kuò)大到極致。
對(duì)于如何有效解決住房問(wèn)題，趙燕菁認(rèn)為，要充分吸取前一次保障房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，即保障房的建設(shè)不能單靠政府投資，認(rèn)為是政府提供的福利，而是要通過(guò)金融制度設(shè)計(jì)，將勞動(dòng)力收益資本化。簡(jiǎn)單講，就是“先租后售”——通過(guò)先“租”，降低家庭進(jìn)入城市分工的門檻；通過(guò)后“售”，完成家庭部門的重資產(chǎn)。
最后，趙燕菁總結(jié)道，中國(guó)的城市化即將進(jìn)入下半場(chǎng)，應(yīng)對(duì)之策千頭萬(wàn)緒，但其中核心的核心，就是住房制度設(shè)計(jì)。如果說(shuō)圍繞土地制度的設(shè)計(jì)是城市政府上半場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心，圍繞住房制度展開的設(shè)計(jì)就應(yīng)該是城市化下半場(chǎng)政府之間競(jìng)爭(zhēng)的核心。不解決住房問(wèn)題，就不會(huì)有成功的城市化。
以下是講話原文：
中國(guó)城市化的下半程
趙燕菁（廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院教授）
題目很大，時(shí)間很短，只能講下最簡(jiǎn)單的邏輯鏈和核心結(jié)論。
為避免因?yàn)榛靖拍畹钠缌x而對(duì)后續(xù)的討論產(chǎn)生影響，我首先澄清下，先明確這里所說(shuō)的“城市”是什么？在我的概念里，城市就是一組公共（產(chǎn)品）服務(wù)的集合。所謂公共（產(chǎn)品）服務(wù)，不是無(wú)需付錢的服務(wù)，而是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大家共同需要的服務(wù)。比如每個(gè)工廠都需要道路、電力和供水……；每個(gè)家庭都需要學(xué)校、醫(yī)院和消防……。如果讓每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體自己來(lái)提供這些公共（產(chǎn)品）服務(wù)，則每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都必須重負(fù)擔(dān)資產(chǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施上的投入很少，結(jié)果企業(yè)被迫“辦社會(huì)”自己承擔(dān)，實(shí)踐證明這種作法的代價(jià)是非常高昂的。而城市的作用就把大家所需要的基礎(chǔ)設(shè)施集中起來(lái)——我們把它叫“公共（產(chǎn)品）服務(wù)”——由一個(gè)叫政府的“企業(yè)”統(tǒng)一提供，從而極大地降低市場(chǎng)活動(dòng)的資本門檻。
基于以上論述，可以得出幾個(gè)結(jié)論：（1）城市的本質(zhì)就是交易公共（產(chǎn)品）服務(wù)的場(chǎng)所，（2）政府是提供公共（產(chǎn)品）服務(wù)的主體，（3）除政府之外的其他各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體通過(guò)稅收為使用公共（產(chǎn)品）服務(wù)付費(fèi)。在這個(gè)意義上可以說(shuō)，城市以及提供城市公共（產(chǎn)品）服務(wù)的政府，居于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心位置，是所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供平臺(tái)。由于城市集合了所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重資產(chǎn)，因此地方政府商業(yè)模式最大的特點(diǎn)就是投資巨大；但反過(guò)來(lái)，也正是因?yàn)槌鞘姓闹刭Y產(chǎn)，家庭、企業(yè)才有可能以輕資產(chǎn)運(yùn)行。試想一下，如果沒(méi)有城市政府，每個(gè)工廠自己供電供水、修路修橋，每個(gè)家庭自己請(qǐng)家庭教師、家庭醫(yī)生，成本就會(huì)非常高。通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)公共（產(chǎn)品）服務(wù)，降低整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行成本，是城市真正的價(jià)值所在。
在以上對(duì)城市的基本概念進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，我們就可以討論城市化了。城市化作為公共（產(chǎn)品）服務(wù)的深化，像任何產(chǎn)品生產(chǎn)一樣，大體上可分為兩個(gè)階段：
首先是資本型增長(zhǎng)階段。對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，在其在生產(chǎn)之前，首先要購(gòu)置土地、添加設(shè)備……。對(duì)于城市政府來(lái)說(shuō)道理相同，在一個(gè)城市發(fā)展的初期，城市政府必須先修路、修橋、修機(jī)場(chǎng)、港口、建學(xué)校、建醫(yī)院等等。把這個(gè)只投入不產(chǎn)出的階段，我們可以把它稱為資本型增長(zhǎng)階段。
其次是運(yùn)營(yíng)型增長(zhǎng)階段。一個(gè)工廠不能一直蓋廠房，買設(shè)備，廠房建完，設(shè)備裝好以后，就要馬上開始生產(chǎn)，然后努力把產(chǎn)品賣出去，最終才能獲得利潤(rùn)，這個(gè)回收投資的階段，我們可以把它稱為運(yùn)營(yíng)型增長(zhǎng)階段。對(duì)城市而言，其運(yùn)營(yíng)型增長(zhǎng)階段與企業(yè)類似，必須把城市的公共（產(chǎn)品）服務(wù)“賣出去”——招商引資、吸納人口，獲得稅收，才最終完成公共（產(chǎn)品）服務(wù)生產(chǎn)。顯然，處于不同發(fā)展階段的城市，應(yīng)該面對(duì)完全不同的目的，有完全不同的發(fā)展目標(biāo)。由于資本型增長(zhǎng)階段和運(yùn)營(yíng)型增長(zhǎng)階段是完全不同的發(fā)展階段（在資本形成這一意義上上是兩個(gè)完全相反的過(guò)程），擁有完全不同的發(fā)展目標(biāo)，因此導(dǎo)致一個(gè)階段（資本型增長(zhǎng)階段）獲得成功的作法，在另一個(gè)階段（運(yùn)營(yíng)型增長(zhǎng)階段）則可能會(huì)產(chǎn)生完全相反的效果。在對(duì)城市化的發(fā)展階段和規(guī)律進(jìn)行一般性分析后，我們接下來(lái)要回答的問(wèn)題就是中國(guó)的城市化到底處于哪個(gè)階段？
就我個(gè)人的判斷，我認(rèn)為中國(guó)的城市化1.0階段，也就是資本型增長(zhǎng)階段已接近尾聲，城市化的下半場(chǎng)也就是運(yùn)營(yíng)型增長(zhǎng)階段已經(jīng)開始。雖然按照官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示中國(guó)的（人口）城市化水平只有60.6%(2019年)，但中國(guó)的空間城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施——道路、管線、機(jī)場(chǎng)等——已經(jīng)接近甚至超過(guò)我國(guó)城市化達(dá)到穩(wěn)定階段所需要的規(guī)模。一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)可看出這一趨勢(shì)。2015年，我國(guó)城市建成區(qū)面積加上工礦用地超10萬(wàn)平方公里，按照一平方公里一萬(wàn)人的寬松標(biāo)準(zhǔn)，即使2015年中國(guó)的城市化建設(shè)立即停止，已經(jīng)建成的城市建成區(qū)也足以容納10億人口。但我們知道，2015年中國(guó)的城市化并沒(méi)有停止，到今天已經(jīng)建成的城市建成區(qū)面積估計(jì)可以容納80%的中國(guó)總?cè)丝凇?
這意味著，表面上看中國(guó)的人口城市化率只有60%，但實(shí)際相關(guān)的固投大部分都已經(jīng)超前完成了。這種城市建成區(qū)和城市人口脫節(jié)的現(xiàn)象在全世界其他國(guó)家是很少見的。其他國(guó)家一般是有多少城市人口，建成區(qū)面積就是多少，城市政府完成資本積累，再根據(jù)提高新增城市人口建設(shè)城市。中國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)與其他國(guó)家完全不同的城市化現(xiàn)象，與中國(guó)采用的獨(dú)特的依靠土地為城市化融資的模式密切相關(guān)。在城市化的第一個(gè)階段，地方政府面臨的最大瓶頸就是資本短缺，在這個(gè)階段，誰(shuí)能創(chuàng)造資本，誰(shuí)就能獲得更快的發(fā)展速度。而中國(guó)地方政府的土地金融的融資效率遠(yuǎn)超其它融資方式，所以中國(guó)才能以世界罕見的速度和規(guī)模，完成城市化的資本型增長(zhǎng)階段。
圖1世界主要國(guó)家的資本市場(chǎng)規(guī)模及其比較
從圖1就可以看出中國(guó)的土地融資規(guī)模有多么驚人。我們對(duì)世界上最強(qiáng)大的幾個(gè)資本市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)日本的股票市場(chǎng)是6萬(wàn)億美元的規(guī)模，房地產(chǎn)市場(chǎng)是10萬(wàn)億，合起來(lái)大約16萬(wàn)億美元；歐盟股票市場(chǎng)的規(guī)模是20萬(wàn)億，房地產(chǎn)也大約是20萬(wàn)億，合計(jì)40萬(wàn)億美元；美國(guó)股票市場(chǎng)的規(guī)模大約30萬(wàn)億，房地產(chǎn)市場(chǎng)30萬(wàn)億，合計(jì)是60萬(wàn)億左右；而中國(guó)的股票市場(chǎng)的規(guī)模只有6萬(wàn)億美元，和日本規(guī)模相當(dāng)，但房地產(chǎn)一項(xiàng)的市值就高達(dá)65萬(wàn)億，超過(guò)其他國(guó)家股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)模之和。這也就是為什么中國(guó)的空間城市化的會(huì)度相對(duì)于人口城市化出現(xiàn)一個(gè)巨大提前量。
基于以上分析，可以得出一個(gè)結(jié)論——中國(guó)空間城市化的第一階段已經(jīng)接近尾聲。那么接下來(lái)需要回答的問(wèn)題就是，即將進(jìn)入的城市化2.0階段的發(fā)展特點(diǎn)是什么？土地金融是否還可以發(fā)揮在城市化1.0階段所產(chǎn)生的類似的作用？圖2顯示的是城市化從0到100這個(gè)過(guò)程中，地方政府提供公共（產(chǎn)品）服務(wù)成本的變化，在城市化初期階段，地方政府投資基礎(chǔ)設(shè)施的資金缺口特別大，此時(shí)只要能獲得資本，城市就可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。土地金融正好滿足了這階段地方政府的融資一需求。但一旦城市化進(jìn)入下半場(chǎng)后，城市的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本建成，此時(shí)地方政府的投資需求也將隨之下降。由于在城市化的上半場(chǎng)（資本型增長(zhǎng)階段），地方政府的固投增長(zhǎng)非常快，所以一旦城市化進(jìn)入下半場(chǎng)（運(yùn)營(yíng)型增長(zhǎng)階段），地方政府的固投也會(huì)下降的非常陡，很多地方政府發(fā)現(xiàn)原來(lái)的高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)突然間突然失去了動(dòng)力。
當(dāng)進(jìn)入到城市化的下半場(chǎng)后，雖然地方政府土地出讓賣的價(jià)格更高了，但獲得資本性收入?yún)s找不到足夠的投資項(xiàng)目，資本也因此變得不再稀缺。在這一階段，運(yùn)營(yíng)性成本快速增加，使得城市的現(xiàn)金流（稅收）變得非常稀缺。所謂運(yùn)營(yíng)性收入是相對(duì)于資本性收入而言的，賣地獲得的收入，是資本性收入，其本質(zhì)是城市政府的借的錢；稅收，是運(yùn)營(yíng)性收入，其本質(zhì)是城市政府掙的錢?？瓷先ザ际恰板X”，但由于二者獲取的方式和途徑不同，對(duì)應(yīng)的支出也是不一樣，資本性收入（比如賣地）只能用于資本性支出（比如固投）；運(yùn)營(yíng)性收入，才能用于運(yùn)營(yíng)性支出（比如工資、社保、福利）。
當(dāng)城市化進(jìn)入第二個(gè)階段后，運(yùn)營(yíng)性支出會(huì)快速增長(zhǎng)。由于這些支出不能用資本性收入覆蓋（在現(xiàn)實(shí)中就是很多城市政府賣地沒(méi)問(wèn)題，但社保、養(yǎng)老金甚至工資發(fā)放卻出現(xiàn)困難），只能依靠運(yùn)營(yíng)性收入，其結(jié)果就是是運(yùn)營(yíng)性收入取代資本性收入，成為制約城市化下半場(chǎng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。剛才小魯講政府支出要更多地轉(zhuǎn)向民生，提供更好的公共服務(wù)，我完全同意，但這一政策轉(zhuǎn)向成立的前提是政府必須有足夠的稅收。如果說(shuō)獲得足夠的資本是實(shí)現(xiàn)高速度增長(zhǎng)的前提，那么獲得足夠的稅收就是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)的前提。政府減少固投并不等于增加稅收，因?yàn)檎糜诠掏兜腻X是以投資的剩余作抵押向居民融資借來(lái)的，如果政府沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的投資，這筆錢也就根本不會(huì)存在。這類似于一個(gè)人的房貸只能用來(lái)買房，一旦你不買房了，這筆錢也就沒(méi)有了，因此房貸不能被用來(lái)交水費(fèi)、電費(fèi)和物業(yè)費(fèi)等。城市也是如此，學(xué)校、醫(yī)院、社保、養(yǎng)老金、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維……這些錢只能依靠財(cái)政的一般性收入來(lái)覆蓋。的原因，賣地的錢和一般性的支出的錢是兩筆錢。
據(jù)此我們可以得出城市化下半場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)特征：（1）資本性收入（比如賣地）不再重要，運(yùn)營(yíng)性收入（比如稅收）成為增長(zhǎng)的新約束；（2）投資不再是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ恍碌膭?dòng)力來(lái)自于有效需求——本地市場(chǎng)成為城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這兩點(diǎn)個(gè)特征意味著在城市化的下半場(chǎng)，地方政府最主要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：一是稅收，二是消費(fèi)，而這兩點(diǎn)都和家庭部門的投資密切相關(guān)。
在城市化2.0階段，政府部門的重資產(chǎn)大部分已經(jīng)完成，投資的需求主要來(lái)自企業(yè)和家庭部門。其中，家庭部門的重資產(chǎn)化是城市化2.0階段能否創(chuàng)造足夠的投資需求的關(guān)鍵。而家庭部門正是在城市化1.0階段被我們所忽視的：（1）如果家庭的生活成本很高，勞動(dòng)力成本就會(huì)很高；勞動(dòng)成本很高，本地企業(yè)就缺少競(jìng)爭(zhēng)力；本地企業(yè)缺少競(jìng)爭(zhēng)力；由于中國(guó)地方政府的稅收主要來(lái)自企業(yè)，企業(yè)弱，政府的稅收就會(huì)大受影響；（2）如果家庭缺少財(cái)產(chǎn)性收入，消費(fèi)就會(huì)不足；消費(fèi)又不足，市場(chǎng)規(guī)模就很難擴(kuò)張，與消費(fèi)相關(guān)的稅收和就業(yè)就會(huì)不足。
在中國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)里，地方政府的主要現(xiàn)金流性收入來(lái)自于企業(yè)部門。企業(yè)部門的成本結(jié)構(gòu)，決定了其創(chuàng)造現(xiàn)金流的能力。而在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本中，最主要的一項(xiàng)，就是勞動(dòng)力成本；而勞動(dòng)力的價(jià)格，是與家庭部門最主要的支出結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的。家庭部門最主要的成本，也就是勞動(dòng)力最主要的成本，就是住房成本。只要居住成本居高不下，所有與勞動(dòng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要面對(duì)巨大的成本壓力。由此可以說(shuō)，一個(gè)城市低成本租賃住房的可獲得性，決定這個(gè)城市能不能持續(xù)支撐制造業(yè)的生存和發(fā)展。如果居住成本很高，導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格過(guò)高，企業(yè)就會(huì)遷出這個(gè)城市，稅收與就業(yè)也會(huì)隨之流失。雖然一個(gè)城市建成了，在城市化1.0階段獲得了成功，但如果投資的基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造不了足夠的稅收，政府無(wú)法獲得足夠的現(xiàn)金流性收入，在城市化2.0階段這個(gè)城市依然有可能被淘汰——我們會(huì)看到越來(lái)越多的城市因?yàn)槿鄙俚统杀镜淖≌鴮?dǎo)致人口凈流出，進(jìn)而引發(fā)企業(yè)的大量遷移。
中國(guó)目前并沒(méi)有主流的廉租住宅供給渠道，低成本租賃住房的很多功能，是由非正規(guī)的“城中村”來(lái)承擔(dān)的。近些年，南方和北方的城市發(fā)展差距越來(lái)越大，在對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行解釋的研究中，城中村占整個(gè)城市建成區(qū)面積的比例，應(yīng)該是一個(gè)很有解釋能力的變量。南方很多城市半違章的城中村，使得低成本可租賃住房的可獲得性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北方城市。正是這些低成本的住宅，使得利潤(rùn)微薄的制造業(yè)得以在地價(jià)昂貴的大城市生存下來(lái)。其中城中村占比高達(dá)60%的深圳，幾乎以一己之力承擔(dān)了美國(guó)對(duì)中國(guó)制造業(yè)的全部打擊，非正規(guī)住宅在其中發(fā)揮的作用，可謂功不可沒(méi)。
當(dāng)進(jìn)入城市化下半場(chǎng)的2.0階段，公共（產(chǎn)品）服務(wù)生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)基本不構(gòu)成約束，此時(shí)真正的增長(zhǎng)約束來(lái)自于需求——生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品難以銷售。今天的中國(guó)，已經(jīng)擁有全球最強(qiáng)大的制造業(yè)，但生產(chǎn)出來(lái)的很多產(chǎn)品，本國(guó)根本消化不了，只能依賴歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家提供的外部市場(chǎng)。在生產(chǎn)供過(guò)于求的時(shí)代，擁有市場(chǎng)的一方，會(huì)享有巨大的消費(fèi)者剩余。從創(chuàng)造內(nèi)需市場(chǎng)的角度，未來(lái)靠非正規(guī)租賃住宅獲得低成本優(yōu)勢(shì)的深圳可能會(huì)輸給了其長(zhǎng)期的對(duì)手——廣州。盡管深圳在不久前經(jīng)濟(jì)總量超越了廣州，但廣州為區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了遠(yuǎn)大于深圳的市場(chǎng)份額。2019年，廣州的社會(huì)消費(fèi)品零售總額高達(dá)9975.59億元，而深圳僅為6582.85億元，不僅落后于上海、北京、廣州，甚至不如重慶、成都和武漢，位列全國(guó)第七。
以非正規(guī)租賃住房為主的住房結(jié)構(gòu)，是導(dǎo)致上述現(xiàn)象最主要的原因。一個(gè)最直觀的解釋，就是住房是家庭最重資產(chǎn)的投資，同時(shí)也是其消費(fèi)的基礎(chǔ)——有房的人才會(huì)去買車，買冰箱等這些耐用消費(fèi)品，否則即使有錢你也無(wú)法把商店里的商品搬回家——因?yàn)槟愀緵](méi)有家。而一個(gè)更深層的原因，則是非正規(guī)的租賃住宅雖然能降低居住成本，但同時(shí)也限制了居民參與社會(huì)財(cái)富的二次分配，抑制了家庭財(cái)富的增長(zhǎng)。所謂二次財(cái)富分配，是指政府的公共投資（比如道路、綠化、地鐵、學(xué)校、機(jī)場(chǎng)和港口等）帶來(lái)的新增社會(huì)財(cái)富在居民間的分配，這一過(guò)程主要是通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)升值的方式實(shí)現(xiàn)的。是否擁有財(cái)產(chǎn)決定了你是否能參與財(cái)富的二次分配，在這種財(cái)富再分配機(jī)制里，財(cái)產(chǎn)性收入給家庭部門帶來(lái)的財(cái)富增加遠(yuǎn)大過(guò)一般性收入（工資）。這也就是為什么在目前的中國(guó)，家庭完全可以根據(jù)有無(wú)住房而被區(qū)分為兩個(gè)階級(jí)。
可以說(shuō)，正確的住房制度是要解決城市化下半場(chǎng)的兩大問(wèn)題——?jiǎng)趧?dòng)力成本和家庭消費(fèi)——的關(guān)鍵。要想降低進(jìn)入城市的門檻，房子就要以租為主；要想獲得財(cái)產(chǎn)性收入，房子就要以售為主。面臨兩難沖突，最好的辦法既不是租也不是售，而是把租和售結(jié)合起來(lái)——先租后售：一開始居民的收入低，這時(shí)政府要讓他們能通過(guò)租房把居住成本先降下來(lái)，讓這些人能在城市里工作并居住下來(lái)，等到他們獲得收入并上繳給政府交足夠年限的稅收以后，政府再把住房按照成本價(jià)賣給他們，而以往租金可以算作住房的按揭。這樣，就為城市勞動(dòng)者設(shè)計(jì)了一個(gè)以低價(jià)獲得城市住房的路徑。在這些人口“租”房的過(guò)程中，企業(yè)同時(shí)獲得了廉價(jià)的勞動(dòng)力，政府因此獲得了企業(yè)稅收；在政府將住房“售”出以后，家庭消費(fèi)會(huì)給商家?guī)?lái)市場(chǎng)，政府一樣可以通過(guò)消費(fèi)獲得稅收。城市經(jīng)濟(jì)自然從“賣地-固投”驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)換為“稅收-消費(fèi)”驅(qū)動(dòng)?！跋茸夂笫邸睂?shí)際上是1998年房改的擴(kuò)大版，當(dāng)年的房改也是通過(guò)將長(zhǎng)期租賃的公房低價(jià)銷售給租住者，創(chuàng)造了中國(guó)第一批有產(chǎn)者。正是這部分有產(chǎn)者支撐起了中國(guó)今天的大部分內(nèi)需。從98房改的實(shí)際效果就可以看出，有房和無(wú)房，其家庭的消費(fèi)會(huì)處于完全不同的數(shù)量級(jí)。
在全球化時(shí)代，面對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，內(nèi)部市場(chǎng)是參與全球競(jìng)爭(zhēng)的后盾。原來(lái)中國(guó)在全球分工大循環(huán)中，主要參與的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，微笑曲線的兩端——上游的資本和下游的市場(chǎng)——都要依賴發(fā)達(dá)國(guó)家。從這次中美貿(mào)易戰(zhàn)可以發(fā)現(xiàn)，擁有市場(chǎng)的一方才能擁有全球化競(jìng)爭(zhēng)的主場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)就會(huì)處處受制于人，生產(chǎn)能力越強(qiáng)，談判能力反而越弱——因?yàn)槟愕臇|西賣不出去，你的生產(chǎn)能力就無(wú)法不能回收現(xiàn)金流，此時(shí)需要不斷折舊、付息的生產(chǎn)能力，就會(huì)成為你的負(fù)資產(chǎn)。在城市化的下半場(chǎng)，中國(guó)要想獲得全球競(jìng)爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)，就必須有強(qiáng)大的本地需求。當(dāng)中國(guó)的內(nèi)需超過(guò)美國(guó)時(shí)，與中國(guó)市場(chǎng)脫鉤的任何產(chǎn)業(yè)鏈都是自尋死路，對(duì)中國(guó)關(guān)閉大門只能把自己關(guān)在屋外。
中國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造世界級(jí)的本地市場(chǎng)，同樣離不開住房。這是因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)模不僅受財(cái)富多少的制約，同時(shí)也受到財(cái)富分布的制約。在社會(huì)總財(cái)富一定的條件下，貧富差距會(huì)對(duì)市場(chǎng)的深度和規(guī)模產(chǎn)生巨大的影響。消費(fèi)函數(shù)包括效用和預(yù)算兩個(gè)變量，只有正的效用和正的預(yù)算的交集，才能構(gòu)成有效需求。換句話說(shuō)，只有當(dāng)你既需求又有足夠的預(yù)算時(shí)，需求才是有效的需求。在貧富差距巨大的社會(huì)，會(huì)出現(xiàn)富人在消費(fèi)欲望充分滿足后，還有很多預(yù)算剩余；而窮人雖然消費(fèi)欲望巨大（效用剩余），但卻沒(méi)有足夠的預(yù)算。結(jié)果雖然社會(huì)財(cái)富看似巨大，但有效需求卻很小。而在一個(gè)財(cái)富均等的社會(huì)，效用剩余和預(yù)算剩余都會(huì)減少，有效需求可以使市場(chǎng)規(guī)模最大化。
基于以上論述，我們就可以把市場(chǎng)規(guī)模問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小均貧富問(wèn)題。怎樣縮小貧富差距，傳統(tǒng)做法是從現(xiàn)金流性收入入手，通過(guò)稅收縮小貧富差距。皮凱蒂在《21世紀(jì)資本論》的研究表明，這一作法收效甚微。因此，不能僅從末端的收入階段均貧富，而一定要從源頭的資本階段就開始均貧富，美國(guó)最主要的資本市場(chǎng)是股票市場(chǎng)，美國(guó)要想均貧富，就必須讓股票可以在居民間平均擁有。中國(guó)最主要的資本市場(chǎng)是住房市場(chǎng)，如果中國(guó)的住房不能人人擁有，也就不能從根本上消除貧富差距。只有讓所有人都能擁有住房，才能讓全社會(huì)公平地參與城市財(cái)富的二次分配，享受均等的公共服務(wù)，有效需求才會(huì)擴(kuò)大到極致。
最后是幾點(diǎn)簡(jiǎn)單的結(jié)論：當(dāng)中國(guó)進(jìn)入城市化下半場(chǎng)——
（1）稅收將取代融資（賣地），消費(fèi)將取代固投成為城市最重要的競(jìng)爭(zhēng)力。在未來(lái)，評(píng)價(jià)一個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力不要以投資（固投）多少為標(biāo)準(zhǔn)，而是要看他的現(xiàn)金流（稅收），能賣地的城市不見得是有本事的城市，能有稅收才是真本事；
（2）家庭部門將取代政府部門成為增長(zhǎng)的核心。在城市化1.0，主要是政府部門、企業(yè)部門進(jìn)行重資產(chǎn)投資，到了城市化2.0階段，則是家庭要完成重資產(chǎn)投資。而在家庭的財(cái)產(chǎn)中最重要的就是住房，住房功能不僅僅是“居住”，它同時(shí)也是家庭分享社會(huì)財(cái)富的主要工具，是城市公共服務(wù)的載體，是家庭參與社會(huì)分工的接口。
（3）勞動(dòng)力成本是企業(yè)部門參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。如果企業(yè)所在的城市勞動(dòng)力非常昂貴，這個(gè)城市的企業(yè)也會(huì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力——即使一些企業(yè)在硅谷出創(chuàng)造出了新的商業(yè)模式并獲得了投資，也必須將產(chǎn)品放到深圳生產(chǎn)。所以，低勞動(dòng)力成本對(duì)于制造業(yè)的生存與競(jìng)爭(zhēng)非常重要，而制造業(yè)是城市化2.0階段政府獲得人口和稅收的基礎(chǔ)。
（4）本地市場(chǎng)是全球競(jìng)爭(zhēng)的主場(chǎng)。只有擁有強(qiáng)大的主場(chǎng)，在全球分工中才有話語(yǔ)權(quán)。在供大于求的世界經(jīng)濟(jì)里，只有消費(fèi)者能制裁生產(chǎn)者，生產(chǎn)者卻無(wú)法制裁消費(fèi)者。城市化下半場(chǎng)，比的不僅是生產(chǎn)，同時(shí)也是消費(fèi)。擁有最大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)也會(huì)率先升級(jí)。
（5）住房決定了企業(yè)成本和本地市場(chǎng)。首先，住房能夠降低企業(yè)的成本，新加坡政府通過(guò)建設(shè)組屋降低了企業(yè)的勞動(dòng)力成本，企業(yè)就會(huì)前往新加坡；香港高昂的房?jī)r(jià)推高了勞動(dòng)力成本，企業(yè)就會(huì)搬離香港，城市經(jīng)濟(jì)就會(huì)空心化。其次，住房由于對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生擠入效應(yīng)，可以擴(kuò)大本地市場(chǎng)；通過(guò)住房的二次分配效應(yīng)，可以均貧富，讓有消費(fèi)欲望的人有消費(fèi)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模最大化。
（6）如何有效解決住房問(wèn)題？要充分吸取前一次保障房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，即保障房的建設(shè)不能單靠政府投資，認(rèn)為是政府提供的福利，而是要通過(guò)金融制度設(shè)計(jì)，將勞動(dòng)力收益資本化。簡(jiǎn)單講，就是“先租后售”——通過(guò)先“租”，降低家庭進(jìn)入城市分工的門檻；通過(guò)后“售”，完成家庭部門的重資產(chǎn)。
中國(guó)的城市化即將進(jìn)入下半場(chǎng)，應(yīng)對(duì)之策千頭萬(wàn)緒，但其中核心的核心，就是住房制度設(shè)計(jì)。任何戰(zhàn)略都要抓住問(wèn)題的核心，切忌“多端寡要”。如果說(shuō)圍繞土地制度的設(shè)計(jì)是城市政府上半場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心，圍繞住房制度展開的設(shè)計(jì)就應(yīng)該是城市化下半場(chǎng)政府之間競(jìng)爭(zhēng)的核心。不解決住房問(wèn)題，就不會(huì)有成功的城市化。
