綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。近日，《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）由湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，已于3月1日起正式施行。
《條例》共六章43條，包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行與改造、技術(shù)應(yīng)用與激勵(lì)措施、法律責(zé)任、附則。這是湖北首部針對(duì)綠色建筑發(fā)展的法規(guī)，填補(bǔ)了湖北省綠色建筑缺乏法律規(guī)制的空白。
完善綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)
所謂綠色建筑，是指在建筑全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、安全、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量民用建筑。
長期以來，湖北省堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，持續(xù)深入推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化、品質(zhì)化發(fā)展，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年以來，湖北省共有1017個(gè)項(xiàng)目獲綠色建筑標(biāo)識(shí)，總建筑面積約1.17億平方米。2023年，湖北省國家三星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目面積達(dá)到20萬平方米，排名全國第五?！笆濉逼陂g，湖北省新建建筑中綠色建筑占比已經(jīng)超過70%。
如何進(jìn)一步推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展？湖北堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行?！稐l例》以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化，通過不斷健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)綠色建筑工作質(zhì)量全面提升。
在此基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院辦公廳《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》關(guān)于“鼓勵(lì)各地制定更高要求的綠色建筑強(qiáng)制性規(guī)范”的要求，規(guī)定省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場監(jiān)督管理部門，結(jié)合本省自然環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，組織編制和完善綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)，積極培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。
為推動(dòng)湖北省率先實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)，《條例》創(chuàng)新提出建立建筑碳排放管控工作機(jī)制，探索將碳排放相關(guān)指標(biāo)納入綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)建筑能源消耗總量和強(qiáng)度控制向碳排放總量和強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)變。同時(shí)，建立健全國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和國有資金參與投資建設(shè)的公益性建筑能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公示等制度，提升公共建筑節(jié)能運(yùn)行水平。
實(shí)行綠色建筑閉環(huán)管理
到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，這是湖北省“十四五”綠色建筑發(fā)展的工作目標(biāo)。
如何讓愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？《條例》明確要求，城鎮(zhèn)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并按照綠色建筑基本級(jí)及以上的要求建設(shè)。
其中，集中新建的保障性住房應(yīng)當(dāng)按照不低于綠色建筑一星級(jí)的要求建設(shè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目按照不低于綠色建筑一星級(jí)的要求建設(shè)。新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、國有資金參與投資建設(shè)的公益性建筑應(yīng)當(dāng)按照不低于綠色建筑二星級(jí)的要求建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際推行更高要求的綠色建筑等級(jí)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村新建住宅參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
為確保綠色建筑等級(jí)要求落實(shí)落地，《條例》建立從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行、改造整條作業(yè)鏈的全鏈條閉合管控機(jī)制，明確綠色建筑全壽命期各方主體應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，增強(qiáng)制度剛性。
《條例》明確規(guī)定，在規(guī)劃環(huán)節(jié)，建設(shè)用地規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑等級(jí)要求，并將綠色建筑等級(jí)要求納入建設(shè)工程規(guī)劃審查范圍。建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)注明綠色建筑等級(jí)要求。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)將綠色建筑等級(jí)要求納入項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查范圍，對(duì)城鎮(zhèn)新建民用建筑是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。在建設(shè)環(huán)節(jié)，建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)包含綠色建筑等級(jí)要求；建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)文件和合同中應(yīng)當(dāng)載明綠色建筑等級(jí)等要求。
此外，施工單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程施工現(xiàn)場公示建設(shè)項(xiàng)目的綠色建筑等級(jí)要求；監(jiān)理單位應(yīng)于工程竣工驗(yàn)收前出具綠色建筑工程驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告；工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施綠色建筑專項(xiàng)檢測工作，出具包含能效測評(píng)在內(nèi)的檢測報(bào)告；建設(shè)單位組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)綠色建筑專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)。
在銷售環(huán)節(jié)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明綠色建筑等級(jí)等信息。
值得注意的是，針對(duì)綠色建筑“重設(shè)計(jì)、輕運(yùn)行”現(xiàn)象，《條例》設(shè)“運(yùn)行與改造”專章，要求綠色建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)制度，配備專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)綠色建筑的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保綠色建筑正常運(yùn)行。
同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行的監(jiān)督管理，對(duì)綠色建筑安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居等方面的性能組織開展后評(píng)估。
強(qiáng)化綠色建筑推廣應(yīng)用
綠色建筑等級(jí)越高，建設(shè)成本增量隨之越大。為激發(fā)市場活力，加快綠色技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《條例》進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持力度，形成組合拳，推動(dòng)形成市場內(nèi)生源動(dòng)力。
《條例》要求，將促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)和扶持示范項(xiàng)目建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、新技術(shù)新工藝新材料新設(shè)備研發(fā)推廣、標(biāo)識(shí)認(rèn)定，以及進(jìn)行綠色建筑宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和公共信息服務(wù)等活動(dòng)。
對(duì)符合條件的綠色建筑和裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備研發(fā)費(fèi)用，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策。星級(jí)綠色建筑和符合近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的居住建筑，因采用外墻外保溫增加的建筑面積不計(jì)入容積率核算。
《條例》還明確，對(duì)符合綠色建筑產(chǎn)業(yè)信貸條件的項(xiàng)目及其借款人，享受項(xiàng)目融資、流動(dòng)資金貸款、綠色建筑保險(xiǎn)、綠色建筑按揭貸款等金融支持。住房公積金繳存人購買的商品住宅為星級(jí)綠色建筑的，在其計(jì)算的可貸額度基礎(chǔ)上，按綠色建筑星級(jí)逐級(jí)上浮。通過提高綠色金融服務(wù)的供給能力和水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
此外，對(duì)利用淺層地?zé)崮芄嶂评涞木G色建筑，依法給予電價(jià)優(yōu)惠，減免水資源費(fèi)。應(yīng)用太陽能、淺層地?zé)崮堋⒖諝鉄崮艿瓤稍偕茉吹拿裼媒ㄖ?，在核算建筑能耗時(shí)，其常規(guī)能源替代量抵扣相應(yīng)的能耗量。
星級(jí)綠色建筑、A級(jí)及以上裝配式建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等項(xiàng)目在各類工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)優(yōu)及相關(guān)示范工程評(píng)選中優(yōu)先。
《條例》還高度重視技術(shù)創(chuàng)新。不僅詳細(xì)列明相關(guān)綠色建筑技術(shù)，如建筑信息模型等信息化技術(shù)、智能建造、裝配式建造技術(shù)、超低能耗等節(jié)能建筑技術(shù)等；還要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，推動(dòng)智能建造新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用，提高綠色建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平。
《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)列入科技研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持綠色建筑公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)綠色建筑科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等結(jié)合荊楚建筑特色開展綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新。
此外，《條例》實(shí)行綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，要求逐步提高建筑工程綠色建材應(yīng)用比例。明確國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及國有資金參與投資建設(shè)的公益性建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用綠色建材。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的建設(shè)項(xiàng)目使用綠色建材。同時(shí)，鼓勵(lì)單位或者個(gè)人使用綠色建材進(jìn)行裝修。
